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中办 国办印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》
發稿:全盼盼 審核人:曾友山發布時間:2021-10-13

中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》

來源:新華網

新华社北京10月12日电 近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》主要內容如下。

職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分,肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責。在全面建設社會主義現代化國家新征程中,職業教育前途廣闊、大有可爲。爲貫徹落實全國職業教育大會精神,推動現代職業教育高質量發展,現提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持黨的領導,堅持正確辦學方向,堅持立德樹人,優化類型定位,深入推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革,切實增強職業教育適應性,加快構建現代職業教育體系,建設技能型社會,弘揚工匠精神,培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠,爲全面建設社會主義現代化國家提供有力人才和技能支撐。

(二)工作要求。坚持立德树人、德技并修,推动思想政治教育与技术技能培养融合统一;坚持产教融合、校企合作,推动形成产教良性互动、校企优势互补的发展格局;坚持面向市场、促进就业,推动学校布局、专业设置、人才培養与市场需求相对接;坚持面向实践、强化能力,让更多青年凭借一技之长实现人生价值;坚持面向人人、因材施教,营造人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好环境。

(三)主要目標

到2025年,職業教育類型特色更加鮮明,現代職業教育體系基本建成,技能型社會建設全面推進。辦學格局更加優化,辦學條件大幅改善,職業本科教育招生規模不低于高等職業教育招生規模的10%,職業教育吸引力和培養質量顯著提高。

到2035年,職業教育整體水平進入世界前列,技能型社會基本建成。技術技能人才社會地位大幅提升,職業教育供給與經濟社會發展需求高度匹配,在全面建設社會主義現代化國家中的作用顯著增強。

二、強化職業教育類型特色

(四)鞏固職業教育類型定位。因地制宜、統籌推進職業教育與普通教育協調發展。加快建立“職教高考”制度,完善“文化素質+職業技能”考試招生辦法,加強省級統籌,確保公平公正。加強職業教育理論研究,及時總結中國特色職業教育辦學規律和制度模式。

(五)推进不同层次职业教育纵向贯通。大力提升中等职业教育办学质量,优化布局结构,实施中等职业学校办学条件达标工程,采取合并、合作、托管、集团办学等措施,建设一批优秀中等职业学校和优质专业,注重为高等职业教育输送具有扎实技术技能基础和合格文化基础的生源。支持有条件的中等职业学校根据当地经济社会发展需要试办社区学院。推进高等职业教育提质培优,实施好“双高计划”,集中力量建设一批高水平高等职业学校和专业。稳步发展职业本科教育,高标准建设职业本科学校和专业,保持职业教育办学方向不变、培养模式不变、特色发展不变。一体化设计职业教育人才培養体系,推动各层次职业教育专业设置、培养目标、课程体系、培养方案衔接,支持在培养周期长、技能要求高的专业领域实施长学制培养。鼓励应用型本科学校开展职业本科教育。按照专业大致对口原则,指导应用型本科学校、职业本科学校吸引更多中高职毕业生报考。

(六)促进不同类型教育横向融通。加强各学段普通教育与职业教育渗透融通,在普通中小学实施职业启蒙教育,培养掌握技能的兴趣爱好和职业生涯规划的意识能力。探索发展以专项技能培养为主的特色综合高中。推动中等职业学校与普通高中、高等职业学校与应用型大学课程互选、学分互认。鼓励职业学校开展补贴性培训和市场化社會培訓。制定国家资历框架,建设职业教育国家学分银行,实现各类学习成果的认证、积累和转换,加快构建服务全民终身学习的教育体系。

三、完善産教融合辦學體制

(七)优化职业教育供给结构。围绕国家重大战略,紧密对接产业升级和技术变革趋势,优先发展先进制造、新能源、新材料、现代农业、现代信息技术、生物技术、人工智能等产业需要的一批新兴专业,加快建设学前、护理、康养、家政等一批人才紧缺的专业,改造升级钢铁冶金、化工医药、建筑工程、轻纺制造等一批传统专业,撤并淘汰供给过剩、就业率低、职业岗位消失的专业,鼓励学校开设更多紧缺的、符合市场需求的专业,形成紧密对接产业链、创新链的专业体系。优化区域资源配置,推进部省共建职业教育创新发展高地,持续深化职业教育东西部协作。启动实施技能型社会职业教育体系建设地方试点。支持办好面向农村的职业教育,强化校地合作、育训结合,加快培养乡村振兴人才,鼓励更多农民、返乡农民工接受职业教育。支持行业企业开展技术技能人才培養培训,推行终身职业技能培训制度和在岗繼續教育制度。

(八)健全多元辦學格局。構建政府統籌管理、行業企業積極舉辦、社會力量深度參與的多元辦學格局。健全國有資産評估、産權流轉、權益分配、幹部人事管理等制度。鼓勵上市公司、行業龍頭企業舉辦職業教育,鼓勵各類企業依法參與舉辦職業教育。鼓勵職業學校與社會資本合作共建職業教育基礎設施、實訓基地,共建共享公共實訓基地。

(九)協同推進产教深度融合。各级政府要统筹职业教育和人力资源开发的规模、结构和层次,将产教融合列入经济社会发展规划。以城市为节点、行业为支点、企业为重点,建设一批产教融合试点城市,打造一批引领产教融合的标杆行业,培育一批行业领先的产教融合型企业。积极培育市场导向、供需匹配、服务精准、运作规范的产教融合服务组织。分级分类编制发布产业结构动态调整报告、行业人才就业状况和需求预测报告。

四、創新校企合作辦學機制

(十)豐富職業學校辦學形態。職業學校要積極與優質企業開展雙邊多邊技術協作,共建技術技能創新平台、專業化技術轉移機構和大學科技園、科技企業孵化器、衆創空間,服務地方中小微企業技術升級和産品研發。推動職業學校在企業設立實習實訓基地、企業在職業學校建設培養培訓基地。推動校企共建共管産業學院、企業學院,延伸職業學校辦學空間。

(十一)拓展校企合作形式內容。職業學校要主動吸納行業龍頭企業深度參與職業教育專業規劃、課程設置、教材開發、教學設計、教學實施,合作共建新專業、開發新課程、開展訂單培養。鼓勵行業龍頭企業主導建立全國性、行業性職教集團,推進實體化運作。探索中國特色學徒制,大力培養技術技能人才。支持企業接收學生實習實訓,引導企業按崗位總量的一定比例設立學徒崗位。嚴禁向學生違規收取實習實訓費用。

(十二)优化校企合作政策环境。各地要把促进企业参与校企合作、培养技术技能人才作为产业发展规划、产业激励政策、乡村振兴规划制定的重要内容,对产教融合型企业给予“金融+财政+土地+信用”组合式激励,按规定落实相关税费政策。工业和信息化部门要把企业参与校企合作的情况,作为各类示范企业评选的重要参考。教育、人力资源社会保障部门要把校企合作成效作为评价职业学校办学质量的重要内容。国有资产监督管理機構要支持企业参与和举办职业教育。鼓励金融机构依法依规为校企合作提供相关信贷和融资支持。积极探索职业学校实习生参加工伤保险办法。加快发展职业学校学生实习实训责任保险和人身意外伤害保险,鼓励保险公司对现代学徒制、企业新型学徒制保险专门确定费率。职业学校通过校企合作、技术服务、社會培訓、自办企业等所得收入,可按一定比例作为绩效工资来源。

五、深化教育教學改革

(十三)強化雙師型教師隊伍建設。加強師德師風建設,全面提升教師素養。完善職業教育教師資格認定制度,在國家教師資格考試中強化專業教學和實踐要求。制定雙師型教師標准,完善教師招聘、專業技術職務評聘和績效考核標准。按照職業學校生師比例和結構要求配齊專業教師。加強職業技術師範學校建設。支持高水平學校和大中型企業共建雙師型教師培養培訓基地,落實教師定期到企業實踐的規定,支持企業技術骨幹到學校從教,推進固定崗與流動崗相結合、校企互聘兼職的教師隊伍建設改革。繼續實施職業院校教師素質提高計劃。

(十四)创新教学模式与方法。提高思想政治理论课质量和实效,推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑。举办职业学校思想政治教育课程教师教学能力比赛。普遍开展项目教学、情境教学、模块化教学,推动现代信息技术与教育教學深度融合,提高课堂教学质量。全面实施弹性学习和学分制管理,支持学生积极参加社会实践、创新创业、竞赛活动。办好全国职业院校技能大赛。

(十五)改进教学内容与教材。完善“岗课赛证”综合育人机制,按照生产实际和岗位需求设计开发课程,开发模块化、系统化的实训课程体系,提升学生实践能力。深入实施职业技能等级证书制度,完善认证管理办法,加强事中事后监管。及时更新教学标准,将新技术、新工艺、新规范、典型生产案例及时纳入教学内容。把职业技能等级证书所体现的先进标准融入人才培養方案。强化教材建设国家事权,分层规划,完善职业教育教材的编写、审核、选用、使用、更新、评价监管机制。引导地方、行业和学校按规定建设地方特色教材、行业适用教材、校本专业教材。

(十六)完善質量保證體系。建立健全教師、課程、教材、教學、實習實訓、信息化、安全等國家職業教育標准,鼓勵地方結合實際出台更高要求的地方標准,支持行業組織、龍頭企業參與制定標准。推進職業學校教學工作診斷與改進制度建設。完善職業教育督導評估辦法,加強對地方政府履行職業教育職責督導,做好中等職業學校辦學能力評估和高等職業學校適應社會需求能力評估。健全國家、省、學校質量年報制度,定期組織質量年報的審查抽查,提高編制水平,加大公開力度。強化評價結果運用,將其作爲批複學校設置、核定招生計劃、安排重大項目的重要參考。

六、打造中國特色職業教育品牌

(十七)提升中外合作辦學水平。辦好一批示範性中外合作辦學機構和項目。加強與國際高水平職業教育機構和組織合作,開展學術研究、標准研制、人員交流。在“留學中國”項目、中國政府獎學金項目中設置職業教育類別。

(十八)拓展中外合作交流平台。全方位踐行世界技能組織2025戰略,加強與聯合國教科文組織等國際和地區組織的合作。鼓勵開放大學建設海外學習中心,推進職業教育涉外行業組織建設,實施職業學校教師教學創新團隊、高技能領軍人才和産業緊缺人才境外培訓計劃。積極承辦國際職業教育大會,辦好辦實中國-東盟教育交流周,形成一批教育交流、技能交流和人文交流的品牌。

(十九)推動職業教育走出去。探索“中文+職業技能”的國際化發展模式。服務國際産能合作,推動職業學校跟隨中國企業走出去。完善“魯班工坊”建設標准,拓展辦學內涵。提高職業教育在出國留學基金等項目中的占比。積極打造一批高水平國際化的職業學校,推出一批具有國際影響力的專業標准、課程標准、教學資源。各地要把職業教育納入對外合作規劃,作爲友好城市(省州)建設的重要內容。

七、組織實施

(二十)加強組織領導。各級黨委和政府要把推動現代職業教育高質量發展擺在更加突出的位置,更好支持和幫助職業教育發展。職業教育工作部門聯席會議要充分發揮作用,教育行政部門要認真落實對職業教育工作統籌規劃、綜合協調、宏觀管理職責。國家將職業教育工作納入省級政府履行教育職責督導評價,各省將職業教育工作納入地方經濟社會發展考核。選優配強職業學校主要負責人,建設高素質專業化職業教育幹部隊伍。落實職業學校在內設機構、崗位設置、用人計劃、教師招聘、職稱評聘等方面的自主權。加強職業學校黨建工作,落實意識形態工作責任制,開展新時代職業學校黨組織示範創建和質量創優工作,把黨的領導落實到辦學治校、立德樹人全過程。

(二十一)強化制度保障。加快修訂職業教育法,地方結合實際制定修訂有關地方性法規。健全政府投入爲主、多渠道籌集職業教育經費的體制。優化支出結構,新增教育經費向職業教育傾斜。嚴禁以學費、社會服務收入沖抵生均撥款,探索建立基于專業大類的職業教育差異化生均撥款制度。

(二十二)优化发展环境。加强正面宣传,挖掘宣传基层和一线技术技能人才成长成才的典型事迹,弘扬勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的时代风尚。打通职业学校毕业生在就业、落户、参加招聘、职称评审、晋升等方面的通道,与普通学校毕业生享受同等待遇。对在职业教育工作中取得成绩的单位和个人、在职业教育领域作出突出贡献的技术技能人才,按照国家有关规定予以表彰奖励。各地将符合条件的高水平技术技能人才纳入高层次人才计划,探索从优秀产业工人和农业农村人才中培养选拔干部机制,加大技术技能人才薪酬激励力度,提高技术技能人才社会地位。