En
新聞資訊
職教動態
職業教育治理現代化的守正創新

發稿:羅節睿 審核人:承澤恩發布時間:2021-09-30

今年4月,習近平總書記對職業教育工作的重要指示中強調,“在全面建設社會主義現代化國家新征程中,職業教育前途廣闊、大有可爲”“各級黨委和政府要加大制度創新、政策供給、投入力度”。在“十四五”期間,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,職業教育迎來了全面開啓職業教育現代化建設新的偉大進程,職業教育向治理能力現代化、類型特色鮮明、制度完備、高水平辦學、高質量發展邁進。

然而,職業教育治理的體系建設和能力水平與社會對職業教育的期望相比仍存在差距,表現在職業教育改革所需配套制度政策尚須健全、産教深度融合的難點仍未突破、行業指導職業教育能力和職業證書的公信力有待提升等方面。職業教育治理現代化是職業教育現代化進程中的關鍵,事關職業教育的頂層設計,需要從多個方面改革創新,攻堅克難。

第一,职业教育治理体系中要发挥党的领导优势,加强党对职业教育工作的全面领导。“办好中国的事情,关键在党”。由于职业教育改革的跨界性、复杂性,只有坚持党的领导才能切实增强职业教育改革的系统性、整体性、协同性,才能全面提高国家职业教育的治理能力和治理水平。职业教育体系应该包括职业院校系统和职业繼續教育系统,是超越部委职能条块分工的,需要加强党的领导,才能改变目前双系统中一强一弱的局面,提高技术技能人才待遇,畅通职业发展通道,增强职业教育认可度和吸引力。职业教育也是为党育人、为国育才的重要领域,要充分发挥党组织在职业院校的领导核心和政治核心作用,保证职业教育改革发展正确方向,牢牢把握立德树人的根本,全面推进职业教育领域“三全育人”综合改革,为社会主义现代化强国建设培养合格的劳动者和接班人。

第二,深化完善政府主導、行業指導、企業參與、學校辦學、社會支持的全社會合作推進職業教育的現代化治理體系。各級政府部門要深化“放管服”改革,加快推進職能轉變,由注重“辦職教”向“管理與服務”過渡,從直接抓項目頒獎項搞大賽的忙碌中解脫出來,成爲職業教育治理的設計師。職業教育領域的政府職責主要是統籌規劃、制定政策、支持保障、依法依規監管等。健全政府主導、多元主體參與、分工協作的職業教育培訓質量保障體系,培育職業教育服務體系。明確界定相關治理主體的權責義務邊界,構建協調互利的和諧關系,給地方政府和院校較爲充分的自主空間。形成“政府統籌管理、學校辦學、行業和社會評估”的科學治理格局。

第三,突出行业在职业教育治理中的重要主体作用。大力培育和赋能行业组织(即企业自我管理的联合组织,类似德国双元制的工商业联合会和手工业联合会两个行业组织),政府部门赋权行业组织为主体开发职业标准、认证企业培训师、组织职业证书考核、管理和颁发职业证书等,教育和人力资源等相关部门认可。开展省级行业组织培育和转型试点,健全区域内同行业内企业自我管理机制,职业教育培训评价组织融入行业组织,在政府部门监管下,按有关规定开发职业技能等级标准,负责实施职业技能考核、评价和证书发放。应提高行业指导能力,将行业人力需求调研、行业能力标准开发、职业资格标准和技能等级考核标准的制定等工作纳入到行业的职能范围。发挥行业协会等企业自我管理组织的积极作用,支持企业深入参与职业教育的人才培養过程,推进包括行业标准、地方标准和团体标准在内的职业教育标准化建设。

第四,應明確企業參與職業教育治理的義務,推動企業和社會力量舉辦高質量職業教育。政府和行業應共同引導企業參與職業院校辦學的發展方向;鼓勵職業院校與行業企業人員交叉任職和擔任實職,在管理層面上組成職業教育治理共同體。發揮企業在職業教育培訓方面重要育人主體作用,鼓勵有條件的企業特別是大企業舉辦職業培訓中心或跨企業培訓中心,支持企業建立職業培訓師隊伍,支持和規範社會力量興辦職業教育培訓,鼓勵發展股份制、混合所有制等職業院校和各類職業培訓機構。

第五,完善高质量“双师型”教师队伍发展保障体系。整体上应建立“职业院校教师+企业培训师”新双师职业教育師資隊伍建设体系。一方面,持续建设高素质专业化创新型职业院校教师队伍,推行产教融合的职业教育教师培养模式。支持新建职业技术师范大学,支持综合性、行业型大学举办职业师范学院,改革职业教育教师资格考试制度,以课程学习和学分积累代替“一考定资格”的状况,突出资格考核中的职教类型特色。科研引领教师专业化发展,支持建设若干高校职业技术师范教育理论创新发展中心。可尝试单独开设职业技术师范教育国家教学成果奖项。另一方面,创新设置一支专门的培养技术技能人才的企业培训师队伍,由行业组织认定和考核企业培训师的资格和作用。发挥企业培训师的直接作用,是培养更多能工巧匠、大国工匠的必要条件,可以大大弥补现有职业院校“双师型”教师队伍的不足。

第六,形成国家统筹指导和社会多方参与的职业教育支持与服务体系,完善职业教育所需要的課程資源、教材、教学设备教具、职业证书等方面高质量的保障与供给。只有治理体系的现代化才能保障职教资源建设的高质量供给。以教材为例,可组织行业专家、技能人才代表、职业教育教师代表、教材编写专家等为核心编写人员,依托多家大型出版社建立竞争性的全国性职业教育教材开发专门机构,紧跟先进的职业标准和技术前沿,合力开发权威性强、行业认可度高的教材资源,改变职业院校教师人人编教材、低水平重复的状况。

第七,構建完善的職業教育研究咨詢服務體系。一方面,要加強和完善國務院職業教育工作部際聯席會議制度,建立若幹國家職業教育指導咨詢專項委員會,建立省級職業教育工作廳際聯席會議制度,促進國家政策的落實和地方實踐創新;支持一批職業教育智庫,在國家和區域戰略規劃、重大項目安排等方面形成政策合力和實踐合力;鼓勵第三方參與職業教育評價,健全職業教育督導制度。另一方面,支持構建中國特色職業技術教育學理論體系。支持一批職業教育科研機構開展中國特色職業教育理論體系的探索和總結,立足中國大地,構建中國式職業教育現代化的理論。政府應出台政策,推動職業教育理論界高質量地回應國家重大需求。

作 者:和震系北京师范大学国家职业教育研究院院长、教授

信息來源:《中國教育報》